曾有媒体报道称，铁道部发布新规，其中关于非动车火车票只能开车前改签，否则作废的规定引发社会热烈讨论。社会舆论纷纷质疑，铁道部在春运临近之际突然单方面发布火车票改签变更规定，"涉嫌违背合同法等上位法"、"嫌贫爱富"、"铁老大又变霸王龙"，等等。
此前，铁道部关于非动车火车票改签的规定为："旅客不能按票面指定的日期车次乘车时，在不延长客票有效期的前提下，可以办理一次提前或改晚乘车签证手续。"改晚乘车签证的，"最迟不超过开车后2小时，团体旅客必须在开车48小时以前办理。往返票、联程票、卧铺票不办理改签"。
在新修订的《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》中，改签的规定变更为："非动车组旅客火车票改签须在开车前办理，即如果赶不上普通列车，车票将作废。只有特殊情况，比如因病等情况，并持有医院证明，经站长同意可以在开车后两小时内办理。"即，旅客因堵车等不可抗力造成的误车，将不再能改签换乘他日车次，"车票只能作废。"从12月1日以来的实施情况看，已有一些农民工、学生等的硬座车票"被作废"，叫苦不迭。那么，铁道部单方面突然变更火车票改签规定是否适当?如何解决"铁老大又变霸王龙"的问题?
据财新网报道，中国人民大学法学院教授刘俊海认为，政企合一的铁道部身兼监管者和承运人两职，此番单独一方修订合同条款，有违合同公平原则。
他说，对于此类涉及合同法里民事关系的问题，不宜由部门规章来规定，任何行政机关都无法剥夺别人财富，制定内容显失公平的合同。铁道部可以单方面修订的规定只限于"如何具体实施合同内容"，如改签费用征收与否及金额，且事前充分听证。
"这使得我们必须继续呼吁推进铁道部改革，"刘俊海提出，将铁道部分为铁路管理总局以及铁路运营企业。其中，管理总局负责制定规则，调整铁路运输企业和乘客之间的关系。"
购票者与铁路承运部门之间的运输合同，原则上为有偿合同，一方付款，一方提供服务。是否车票可以因"误点""被作废"，同为运输合同的民航机票可资借鉴。"误机之后可以改签，这在商业运作的民航业中是通行的规则，"刘俊海说，"作为政企合一的铁路部门更应当讲究公平公正原则，承担更大的社会责任和合同义务，全心全意为人民服务而不是为'人民币'服务。"
在刘俊海看来，作为部门规章的铁道部新规，应当只是在合同法许可的范围内制定实施细则，且事前经过充分论证，决策透明。身兼监管者和承运人于一身的铁路部门现在单方变更合同条款，改变了双方的权利义务关系，在刘俊海看来，"这对于通常情况下的交易合同来说是不可想象的。"
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